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区域经济发展须将竞争与协调统一起来

2019年10月26日 04:13 来源:未知 人气: 手机版

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截至目前,全国已有24省份交出前三季度经济成绩单。各省市表现不同。云南前三季度增速8.8%,超全国平均线2.6个百分点。贵州前三季度增速8.7%,这是贵州地区生产总值增速连续35个季度居全国前3位。黑龙江增速4.3%,暂时垫底。24省份中,17省份前三季度经济增速同比均有不同程度下滑。

进入高质量发展阶段以后,区域经济发展进入一个新的阶段。首先,在高质量发展阶段,必须形成全国统一开放竞争有序的商品和要素市场,使市场在资源配置中起决定性作用,健全市场一体化发展机制,进行地区间公平竞争,同时深化区域合作机制。因此,各地的经济发展会出现结构性分化,会出现强者更强的现象。

另一方面,中国的新发展理念强调了协调发展。在诸多不平衡领域,区域、城乡发展不平衡比较明显,因此,需要注重发展的整体效能,实施区域协调发展战略,比如推动中西部、东北以及贫困、边疆、民族等地区的发展,缩小城乡差距,实施乡村振兴战略。

如何将竞争与协调发展统一起来呢?需要指出的是,协调发展不是说要求经济发达地区等一等,并对欠发达地区扶一扶,搞平均主义,而是在建立全国统一开放竞争有序的商品和要素市场条件下,按照客观经济规律,各个区域齐头并进搞结构调整与转型升级,这也是一个竞争的过程。

首先,区域经济进一步发展的重要途径是从空间上强化中心城市和城市群的作用。城市群是城市发展到成熟阶段的最高结构组织形式,是在地域上以大城市为中心分布的若干城市集聚而成的庞大的、多核心、多层次城市集群。城市群可以促进各类要素合理流动和高效集聚,增强创新发展动力,成为今后经济发展格局中最具活力和潜力的地区,是生产力布局的增长极。

中国目前已经形成京津冀、长三角、珠三角、长江中游、成渝、山东半岛等19个城市群。这些城市群可以通过吸引更多人口和产业,产生具有规模性的集聚效应,实现内生发展。

与此同时,那些欠发达地区,应该利用自己的比较优势,在保障粮食安全、生态安全、边疆安全等方面发挥作用,利用这种比较优势发展当地经济,而不是用与发达地区同样的方式,追求达到同样的经济水平。但是,可以在政策上推进基本公共服务均等化,全国一盘棋,在发展中营造平衡。这需要建立生态补偿制度,健全区际利益补偿机制和纵向生态补偿机制,完善财政转移支付制度,对重点生态功能区、农产品主产区、困难地区提供有效转移支付。

其次,区域、城乡之间发展不平衡、不协调很大程度上是人力资本差距造成的,改善区域与城乡不协调的局面,就需要加大人力资本的投资。

发展中心城市与城市群本身就是吸引更多的农民进城落户,从农业转向制造业、服务业,提升劳动效率。不过,在过去十年,由于基建投资与地产投资主导了经济增长,使得大量劳动力从制造业流向建筑、地产等领域。与此同时,在人力资本投资方面,农村地区与中西部地区相比东部地区较为落后,这也影响了这些地区的发展速度。最近几年,出现了劳动力回流的现象,即大量农民工离开东部地区的制造业工厂,返乡从事低端服务业。

乡村振兴战略并非要求农民返乡从事农业工作,这一战略的初衷是让人才、资本与技术下乡,将分田到户的小农生产升级为现代农业,服务业等,从而提高农业生产效率,解放更多农民进城。因此,逆城市化并没有成为趋势。

考虑到中国人口红利结束,需要将公共支出从实物投资转向人力资本,通过普及高中教育、加强职业教育等提高劳动力技能,从而为提高生产率奠定基础。欠发达地区在教育方面需更努力,因为大部分人才都流向了发达地区,但这也是他们在工作中所忽略的。

区域间的竞争将会以营商环境的优劣以及人才的培养为主要决定性因素。这考验那些只习惯和擅长招商引资和基建投资的地方政府,因此,区域间的竞争与协调发展,关键在于地方政府能否解放思想,创造适应高质量发展的环境,根据本地区条件,合理进行区域经济布局。而这需要解放思想,实事求是,推动更加全面的改革。

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本文标签:发展 增速 竞争 城市群 区域

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